目前工业有三大支柱产业

2020-11-21 19:12

广州财政目前面临比较大的压力,由于经济放缓,财政收支矛盾突出,在这种情况下,“一级政府一级财政”的体制使得市本级和区、县各管各的事情,关系很复杂。广州市政府出于想调整市里与区县之间的关系,采取了财政转移支付的机制。

在今年7月底举行的半年报告上,陈建华说,针对经济下行压力较大等问题和薄弱环节,下半年将坚定加快发展促转型的信心不动摇,迎难而上,努力完成各项目标任务。陈建华在会上透露,下半年,广州将全面启动实施广州市四年投资倍增计划。突出抓好白云机场扩建、地铁、国际金融城、乐金显示等40多个投资额百亿级重大项目。

对于何时调整财政分配机制,方案中说明是“适时”,并未有确定的时间表。根据方案,广州将贯彻落实新一轮市对区(县级市)财政管理体制方案及其细则,进一步完善财政转移支付制度。加强调研工作,掌握市、区新财政体制执行情况,针对实施期间出现的问题,及时提出解决方案。进一步完善财政转移支付机制,对现有专项转移支付资金进行清理整合,归并重复交叉的项目,加大一般性转移支付规模,提高市对区(县级市)转移支付资金的年初到位率,提高专项转移支付资金的使用效益。

中山大学岭南学院财税系主任、教授林江:调整财政分配机制或避免市区两难格局

从去年开始,广州市政府向人大报告半年工作情况,今年7月底,广州市人大听取和审议了广州市长陈建华所作的《关于今年上半年工作情况和下半年工作安排的报告》。广州市人大常委会组成人员指出,当前,广州市经济社会发展仍面临着一些值得重视的问题,如工业增长乏力,外需严重不足;项目对经济发展的带动作用不够大,部分项目用地指标紧缺;经济发展方式转变不够到位、实体经济占固定资产投资结构比例偏小,自主创新成效不明显;“五类车”和“六乱”等城市管理热点问题出现反弹;社会管理的某些方面较为滞后,诚信制度的建立和实施没有明显突破等问题。

市政府常务会议审议通过《关于贯彻落实市人大常委会对市政府〈关于今年上半年工作情况和下半年工作安排的报告审议意见〉的工作措施》。《工作措施》共25条,从经济发展、营商环境、城市建设、民生事业等4个方面提出了方向性的工作措施。《工作措施》提到,要适时调整市区财政分配机制,着力解决区县的财政困难,调动区、县级市的积极性。

如何寻求新的支柱产业,25条措施中指出,广州市成立重点产业发展协调机构,加强对重点产业发展的支持引导和统筹协调。打造汽车制造、石油化工、重大装备、新一代信息技术、生物、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、现代物流、金融保险10大重点产业。盘活存量财政资金,加快产业发展基金投资运作,吸引社会投资,参与产业建设。加强对全球1000家行业龙头、国内1000家知名企业市场潜力分析,形成招商引资目标库,争取一批跨国公司、重大产业项目落户广州,加快培育战略性新兴产业,做强做大骨干企业。

同时围绕审批制度改革、提升服务效能,强化对企业的培训、引导和服务。深化行政审批制度改革,优化行政审批流程,缩短行政审批时限;推进商事登记制度改革。

而什么时候适时?需要市政府做好调查研究,对于这种重要的事情要找依据,一旦市政府主要领导顶住了压力,下决心了,就是这个文件正式推行的时候,而现在可能具体的措施并没有出台。

南方日报:广州市政府常务会议审计并通过了下半年工作安排报告,其中提到了适时调整市区财政分配机制。您认为应该如何调整才能既解决区县财政困难,又能调动区县的积极性?

广州市人大对广州市政府下半年工作,提出4个方面的审议意见,分别围绕加快经济发展,推动产业转型升级方面;在提升城市竞争力、改善营商环境方面;加强城市管理,改善城乡生态环境方面;加强社会建设,改善保障民生方面。《工作措施》的25条也是围绕上述的内容,在4个方面的框架下提出。

在这种状况之下,欠发达的地区也可能会有矛盾,它们会思考,市政府是不是要不断增加对它们的转移支付,如果没有达到它们预计的目标,也可能会有不满的情绪存在。这种状况下,市政府、市财政可能会面临两边不讨好的情况,所以这一次市政府出台这样的文件,是希望把这种关系确定下来,加强市里统一规划、协调的功能,在财政关系上加大统筹力度,这里就包括了财政转移支付机制。

25条措施第一条是完善产业支撑结构,避免对某些行业的过分依赖,做大做强新兴战略性产业的骨干企业,开发、壮大一些新的有市场需求的支柱产业。对于哪些行业是“某些行业”,措施里面并没有提到。在记者的追问下,谢博能说,“广州一直以来都很重视产业发展,目前工业有三大支柱产业,上升到支柱产业,汽车、石油化工、电子技术等。”至于这些没有被点名的“某些行业”,广州市政府的工作人员透露,汽车产业是其中的一个产业。广州汽车产业,自去年8月到今年4月连续持续9个月负增长,广州市的整体经济也因此受到波及。

另外一方面,由于如果现在要砍掉专项资金,会得罪很多人,比如,如果要砍掉某个区转移支付专项,会得罪这个区,所以如果要动就一起动,需要联动。

《工作措施》也提到,要适时调整市区财政分配机制,着力解决区县的财政困难,调动区、县级市的积极性。中山大学岭南学院财税系主任林江教授介绍,广州财政目前面临比较大的压力,由于经济放缓,财政收支矛盾突出,在这种情况下,“一级政府一级财政”的体制使得市本级和区、县各管各的事情,关系很复杂。广州市政府出于想调整市里与区县之间的关系,采取了财政转移支付的机制。

对于未来四年投资倍增计划,《工作措施》给出了明确的时间。谢博能介绍,今年第三季度全面启动实施广州市未来四年投资倍增计划。抓好拆迁、用地、规划等项目投资建设中的薄弱环节,认真解决好投资进度不理想及按计划开工重点项目存在的问题。

所以市里希望调整财政关系,从而减少对于欠发达地区无休止的索取,另一方面,对于财政状况好的区,可以多拿一点。直接的说,就是从发达的地区多拿,再从欠发达地区少拿。

这种机制是比较矛盾的,市里财力比较弱,当收入状况不大好的区县想向市里争取多一点的财政转移支付资金,市里面拿不出这笔资金,于是推出了这样一种政策,简而言之,就是将向富裕区县收取的资金,向欠发达区县转移。

但是这样的机制要推广起来很困难,很难做到一碗水端平。市里面的财政收入来自区县,如果区县不配合会很麻烦。如果让财政状况比较良好的天河、越秀这些区,直接通过市里面转移支付给从化、花都这些欠发达的区市,是不现实的。

广州市领导在不同场合均提到了服务业要达到70%的目标。事实上,广州市产业结构也在进一步优化,三次产业结构调整为1.4︰34.8︰63.8。全市完成规模以上工业总产值7994.3亿元,增长11.6%。小微型企业和民营企业增速分别为21.8%和21.4%,实现较快增长。服务业增加值4502.7亿元,增长14%。

林江:这个文件用了“适时”这个相对比较灵活的说法,并没有给出具体的时间。一方面,是市政府要给部门及区县政府一个清晰的信息,表示现在肯定要去做这个事情,这是政府的宣誓,是很有必要的。

市政府这份文件里也提到了提高财政资金的转移到位率。目前广州市地方债务压力很大,资产负债率高(资产负债率即:债务余额/可支配财力),即将超过100%,可支付的资金很少,市政府如何把资金用好很关键。

林江:市政府此次提出的适时调整市区财政分配机制是一个鲜明的信号,市财政在转移支付资金机制方面可能会有一些政策推进。

财政资金的专项使用效率低是目前存在的一个问题,因为大量资金重复使用,比如各种部门都有专项资金,如林业局、科技局、农业局都有类似的一些项目,掌握一部分的资金,这样的话,就造成了资源浪费,以及重复投入。这使得市政府、市财政局不得不考虑对现有的财政资金进行重新配置,首当其冲就是财政转移支付,以及财政专项资金。如水利、空气治理等,每个部门都有类似的专项资金,这样一来,使得财政资金使用效率显得比较低。而现在说要把专项资金进行整合、合并,一方面节约财政资金的支付,另一方面就是让各个行政部门感觉到资金来之不易,一旦获得了资金,就必须将其用好,否则到了审计、绩效评价的时候就比较麻烦。这是市财政出于节约财政资金,缓解当前财政收入捉襟见肘的现状而出台的政策。